保德县人民检察院工作报告

　　—— 2020年4月28日在保德县第十六届人民代表大会

　　第五次会议上

　　保德县人民检察院检察长  席晓明

　　

 

各位代表：

　　我代表保德县人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的其他同志提出宝贵意见。

　　一年来检察工作回顾

　　2019年，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，以政治建设为统领，充分发挥检察职能，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，各项检察工作实现新发展、取得新成效。

　　一、聚焦中心大局，在服务高质量发展中彰显检察作为

　　持续推进扫黑除恶专项斗争。坚持重拳出击，始终保持对黑恶势力犯罪的高压态势，办理涉黑涉恶案件4件38人。加强协调联动，与公安、法院等单位建立完善重大案件会商等6项机制。强化引导侦查，提前介入4次，引导补证6次。严把审查关口，在检察环节改变黑恶案件定性5人，纠正漏捕7人，移送相关线索3条，制发检察建议2份。强化担当作为，在办理省院挂牌督办的彭某等24人组织、领导、参加黑社会性质组织案件中，选派4名优秀检察官出庭公诉，他们面对30名律师组成的庞大辩护团队及被告人的辩护、辩解，以深厚的法律功底、充足的证据准备和娴熟的辩论技巧，沉着应对、逐个击破，做到了使黑恶伏法、正义昭彰、百姓称快，充分展示出新时代检察官的风采。 

　　积极参与打赢污染防治攻坚战。紧紧围绕县委中心工作，着力协助政府解决黄河保德段生态环境保护领域存在的突出问题，联合黄委会、河长办等部门，全面分析了“四乱”问题的历史原因及复杂情况，充分应用诉前检察建议等职能，协助解决了水利部认定的黄河保德段13处“四乱”问题，共清理污染水域面积1462.6亩，清理污染和非法占用河道8.63公里，整改拆除违法建筑33827平方米，清理河道垃圾5000立方米，保证了黄河母亲河风清水美天蓝。充分发挥批捕、起诉职能作用，坚决打击破坏生态环境资源犯罪，部署开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，对涉嫌污染环境罪的3名犯罪分子提起公诉，起到了很好的警示、震慑效果。

　　持续护航全县高质量发展。紧紧围绕县委产业转型升级发展战略，加强对经济技术园区建设、能源革命综合改革、转型项目升级等方面的检察服务工作，严惩危害经济发展的犯罪，共办理阻碍施工、扰乱项目实施、破坏生产经营等案件5件8人，对纠集数十名村民阻挡同舟煤业荣家沟露天煤矿施工而造成440万元损失的卢某快捕快诉，起到了震慑作用。扎实开展服务营商专项行动，开展民营企业犯罪预防授课5次，提供法律咨询26次。出台《加强民营企业检察保护与服务工作实施意见》，组织“检护民企发展”主题开放日活动2次。准确把握法律政策界限，深化办案风险评估，最大限度减少办案对企业生产经营影响，妥善处置涉企案件6件9人。

　　二、聚焦群众关切，在实现人民对美好生活的向往中体现检察担当

　　严惩民生重点领域犯罪。紧扣民生热点，维护群众切身利益。起诉抢劫、盗窃、诈骗等侵财类案件34件39人，起诉生产、销售有毒有害食品、销售假药案件7件7人。将生产数十万公斤“铝粉条”的赵某等5人绳之以法，引发社会广泛关注。在惩治犯罪同时，强化跟踪监督，向监管部门发出检察建议5份，坚决取缔乱用食品添加剂的各类小作坊，保证了人民群众舌尖上的安全。提前介入侦查“润诺”“五福FCF”等在保德县域内有重大影响的网络传销案，依法提出引导侦查意见，使案件的侦查工作取得突破性进展，对组织、领导传销活动的4名犯罪分子提起公诉，为300多名保德籍被害人追赃挽损。

　　主动传递检察为民温度。认真贯彻落实最高检“群众来信件件有回复”要求，热情接待群众信访，努力实现信访答复两个百分之百。办理群众咨询和信访案件22件，实现连续多年未发生涉检上访。认真贯彻宽严相济的刑事政策，全面落实释法说理、刑事和解、检调对接等制度，依法不批准逮捕12件13人，不起诉3件9人。在办理未成年人犯罪案件中，坚持“教育、感化、挽救”的方针，联合学校、居委会、村委会开展帮教8人，邀请忻州师院专业心理咨询师进行心理疏导9人。推进羁押必要性审查工作，监督办案机关对4名在押犯罪嫌疑人变更了强制措施。完善案件公开听证制度，邀请案件当事人、人民监督员、律师公开听取意见，组织听证会2次。

　　积极助力区域社会治理。不断丰富普法形式，开展了“宪法宣传”活动，落实“谁执法谁普法”责任，加强法律文书说理，引导群众依法维权。开展“以案释法”不捕不诉案件公开说理，切实提升群众司法公正认可度。贯彻落实高检院“一号检察建议”，严惩猥亵、性侵未成年人犯罪，依法办理5件8人。加强未成年人法治教育，院领导及各业务部门负责人全部受聘于各中小学校，担任法治副校长。讲授法治课13次，让师生充分认识到法治的力量，真正做到知法、守法。

　　三、聚焦工作重点，在加强法律监督上作出检察贡献

　　全面做优刑事检察。严把刑事案件审查关，全年共受理审查逮捕类案件99件129人，批准逮捕84件106人；受理公诉类案件117件213人，提起公诉110件178人。切实加强“两项监督工作”，转变监督理念，以派驻公安执法办案管理中心检察室为突破口，将监督延伸到公安办案一线，全年监督立案4件，纠正侦查活动违法16次。坚持在办案中监督、在监督中办案的原则，科学统筹办案和监督工作，确保两促进、双提升，纠正漏捕6人、漏诉12人，追诉漏罪2起。大力加强刑事审判监督，检察长列席同级法院审委会3次，提起刑事抗诉3件3人，提出量刑建议110份。坚持共赢监督理念，健全完善刑事执行工作机制，纠正刑事执行活动违法12次，纠正监外执行和社区矫正监管活动违法13次，纠正财产刑执行违法8次。

　　全面拓展民事行政检察监督。依托驻保德县人民法院民事行政检察室，积极工作，办理不服生效判决监督案1件，执行活动监督案14件，纠正民事审判活动违法15次。办理支持起诉案15件，成功调解13件。积极开展“协助农民工讨薪冬季专项活动”，共协助57名农民工讨要工资，追回了劳动者的“血汗钱”，维护了农民工的合法权益。

　　全力推进公益诉讼工作。公益诉讼作为检察工作新的增长点，我院认真谋划、稳步推进。认真贯彻秦晋两省三市十三县检察机关《关于开展“黄河母亲河”生态环境和资源保护公益诉讼协作配合工作机制的意见》，立案公益诉讼案件24件，其中生态环境领域21件，资源保护领域3件。督促行政监管机关对农贸市场、学校食堂、医药机构等重点部位和场所开展公益诉讼专项整治，办理食药领域公益诉讼案件2件。积极开展国有文物保护公益诉讼专项活动，联合县文化局排查了全县所有的文物保护单位，针对发现的林遮峪古戏台、铁匠铺瓷窑址等文物保护问题，及时立案，监督整改。

　　积极开展认罪认罚从宽工作。认真贯彻落实修改后的刑事诉讼法，充分发挥检察机关在刑事诉讼中的主导作用，推动案件繁简分流，提高办案质效。与法院召开认罪认罚从宽工作联席会2次，会签了《关于提高认罪认罚从宽制度案件适用比例实现繁简分流实施办法》（试行）。2019年底，认罪认罚适用率达到83.3%，确定刑量刑适用率达到65%，两项比率均实现了稳步提升。

　　四、聚焦自身建设，在锻造过硬队伍上永葆检察本色

　　全面加强党的政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，院党组、党支部及26名党员始终以高度的政治自觉、求实的学习态度投入其中，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，取得阶段性成果。组织开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，充分激发干警干事创业的积极性。组织党员干警赴延安革命圣地和梁家河红色教育基地参观学习，追寻红色记忆、传承革命精神。组织干警先后在市检察院廉政教育基地、保德县警示教育基地、兴保塔党性教育基地开展主题党日活动、重温入党誓词。利用学习强国、中国检察官网络教育学院、好干部在线、三晋先锋等载体，深入开展革命传统教育、先进典型教育。

　　继续深化司法责任制改革。把内设机构改革作为检察工作创新发展的突破口，按照上级院部署，提高刑事检察业务分工专业化水平，按犯罪类型分设机构，圆满完成内设机构改革。积极落实司法责任制，充分发挥检察官联席会议职能，全年召开检察官联席会15次，既突出了员额检察官办案主体地位，又提高了决策水平。通过落实司法责任制，检察官的办案理论、办案技巧及执法水平均有显著提高。2019年，1件职务犯罪案件被评为全市十大优秀公诉案件，1名干警荣获全省扫黑除恶先进个人，2名干警荣获全市检察机关“公诉业务标兵”称号。

　　不断激发检察队伍活力。树立正确的选人用人导向，选拔任用优秀干部，推荐提拔、组织选任院领导干部2名，完成检察官职级晋升4人，补充员额检察官1人。结合内设机构改革，进行了党支部换届选举工作， 80后、90后年轻同志入选党支部领导班子，增强了支部的创造力、凝聚力和战斗力。机关工会进行了换届选举，工会的组织人员更趋年轻化、知识化，工会建设更加制度化、规范化，职工文体活动蓬勃开展。大力弘扬检察文化，结合庆祝新中国70周年大庆，举办“我与国旗同框”等系列特色活动，提振士气、凝聚力量。

　　持之以恒正风肃纪。全面落实从严治党、从严治检，用好监督执纪“四种形态”，紧盯关键少数，压紧压实“两个责任”。严格落实最高检过问或干预插手办案记录报告制度，凡是检察机关内、外部人员过问或干预插手办案的，一律如实记录、全面记录，做到全程留痕、有据可查，着力排除任何人对执法活动的影响，提高执法公信力。全面落实党风廉政建设责任制，部署开展形式主义、官僚主义集中整治活动，廉政风险点再排查、再防控工作覆盖全院检察干警。

　　自觉接受人大、政协及社会各界监督。认真落实县第十六届人民代表大会第四次会议决议，高度重视代表提出的意见建议，逐条办理、及时反馈。自觉接受政协民主监督，广泛征求意见，及时改进工作。自觉接受社会各界监督，以公开促公正，组织检察开放日活动3次，发布检察信息500多条，让检察权在阳光下运行。

　　各位代表！检察工作的发展与进步，是县委、上级检察机关正确领导的结果，是人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协及社会各界监督与支持、关爱与关心的结果。在此，我代表保德县人民检察院全体干警对大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察院的工作仍然存在一些不容忽视的问题和困难，主要是：服务县域经济社会发展大局的针对性和实效性还远远不够；司法办案与检察监督不能够均衡发展，检察监督力度还有待进一步加强；队伍专业素能还不能适应新时代检察工作的发展需要。对于这些问题,我们将高度重视，推进解决。

　　2020年工作安排

　　做好今年检察工作，我院总体工作思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，按照省委“四为四高两同步”总体思路，紧紧围绕保德经济社会发展大局，全面推动各项监督协调充分发展，为富裕、美丽、开放、文明、和谐的新保德提供更加有力的司法保障。我们将重点抓好以下工作：

　　一是围绕中心工作，更加有力地服务保德总体发展。找准服务县委中心工作的着力点和关键点，为决战决胜脱贫攻坚战和乡村振兴发展，提供优质的法律服务和法治产品。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，不断提升平安保德建设，着眼长效常治，推动建章立制。着力优化法治营商环境，依法保护民营经济发展，助力县委、政府实现构建现代产业体系的发展蓝图以及做强“五大新型产业”的宏伟目标。

　　二是聚焦社会治理，更加有力地满足群众需求。紧盯群众反映强烈的社会问题，全面提升检察院参与社会治理能力建设的水平。大力开展法治进校园活动，建立健全未成年人保护社会支持体系。突出黄河保德段生态环境保护这个重点，全面履行环境资源检察职能，助推县委打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。按照县委的工作部署，积极参加“零上访、零事故、零案件”单位创建活动。

　　三是提升司法办案能力，更加有力地维护公平正义。强化刑事检察监督，充分践行提前介入、引导侦查、指挥侦查新理念，形成侦、捕、诉一体化的刑事指控体系，积极提高办案质效，降低“案-件比”，完成“一降一升两落实”任务。充分发挥刑事诉讼主导作用，全面落实认罪认罚从宽制度，提高量刑建议精准性。强化民事行政检察监督，拓展民生反映渠道，解决群众合理诉求。提高公益诉讼检察质效，拓展案件范围，切实履行好公共利益代表职责。

　　四是狠抓队伍建设，更加有力地打造检察铁军。牢牢把握检察机关政治属性，坚持从严治检“新常态”，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。主动接受人大及其常委会监督，认真办理人大代表议案、建议，不断完善接受政协民主监督和社会各界监督的工作机制。深入推进司法责任制改革，加强员额检察官动态管理，补选优秀检察官进入员额。进一步完善检察人员考评体系，全面激发干警争先创优意识。加强专业能力、专业化办案团队建设，不断丰富教育培训方式，努力培养一批实干型、专家型、复合型检察人才。

　　各位代表，新的一年，我们将在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界支持下，认真落实本次会议的精神和决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心，牢记使命，奋发有为，扎实工作，为推动新时代保德经济社会高质量发展作出新的更大贡献！